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第六屆學術年會論文選登:合肥區劃調整后肥西旅游業發展的思考

發布時間:2017-07-24

 夏明杰  

  提 要】合肥區劃調整后肥西旅游業擁有了更好的發展態勢,帶來了較好的旅游收入,但在融入旅游核心城市合肥過程中,如何合理定位、科學布局、產業調整提升等問題亟待解決,否則將制約肥西旅游健康快速發展。本文通過分析影響肥西旅游發展中的問題,提出了一些可以實施的措施,為進一步促進肥西旅游業的跨越發展提供參考。 

  關鍵詞】區劃調整;影響;對策。 

  2011年合肥行政區劃調整,轄44縣和1個縣級市,人口超過700萬,面積達1萬平方公里,被定位為區域性特大中心城市和全省旅游中心城市。巢湖成了合肥市的“內湖”,是合肥旅游業未來發展的重點。這對合肥旅游業的發展空間、發展理念、旅游產業調整等方面產生很大影響。肥西作為省會旅游中心的后花園,尤其三河古鎮,還是環巢湖的一個重要節點,必將為肥西旅游業未來的發展帶來新的機遇和新的挑戰。當下肥西旅游業如何實現與合肥的深度融合、合理定位、科學布局和對策調整等問題是肥西旅游業新發展需要研究的重要課題。 

  一、肥西旅游概況: 

  肥西縣是安徽省唯一的全國百強縣,中國中部十強縣。地處安徽中部,合肥西南,巢湖之濱;現轄48個鎮4園區;總面積1695平方公里、人口80.6萬,素有“淮軍故里,改革首縣,花木之鄉,巢湖明珠”之美譽。 

  1、區位優勢,交通便捷。處于合肥經濟圈和皖江示范區的核心地帶,與合肥濱湖新城、高新區、經開區和政務文化新區無縫對接,是合肥南向發展的“橋頭堡”,是“大湖名城、創新高地”的重要組成部分。合九、寧西、合武鐵路,合寧、合蕪、合界、合葉高速和206、312、330國道穿境而過。建設中的1000噸級派河航道經巢湖可通江達海,4E級合肥新橋國際機場坐落肥西北面,構筑了現代化交通網絡。肥西又處于合肥至黃山、九華山的旅游黃金線上,在對外客源市場方面,合肥的交通區位優勢盡為肥西所用。 

  2、自然環境優美,旅游游資源豐富。肥西東依全國五大淡水湖--巢湖,南擁千年水鄉古鎮—5A三河,中間環抱國家森林公園--紫蓬山。 

  1991年,肥西拉開了發展旅游業的序幕以來,特別是進入新世紀,按照規劃引領、穩步推進,一大批特色旅游景點項目陸續推出,截至2015年底,全縣已擁有11家國家A級旅游景區(其中5A1家,4A2家、3A5家)、42家星級農家樂、4家星級酒店、10家旅行社營業部,數量均居全省縣區前列,形成了千年水鄉古鎮三河、國家森林公園紫蓬山、中國中部花木城五彩三崗、官亭萬畝生態園、劉銘傳海峽兩岸交流基地、山南農村改革發源地小井莊、肥西老母雞家園等一批重要景區景點。2015年,全縣共接待游客365萬人次,旅游綜合收入26億元。 

  3、縣委政府的高度重視。20049月,成立肥西縣旅游局;200412月,正式提出“旅游肥西”戰略,作為全縣五大戰略之一;200511月縣委政府出臺《關于加快旅游業發展的決定》;2006年開始縣財政設立了每年不少于100萬元的旅游發展專項資金。2006年,安徽省旅游局以1號文件將肥西《關于加快旅游業發展的決定》轉發全省,作為經驗推廣。同時成立了由縣長擔任組長,分管副縣長任副組長,縣直相關單位負責人為成員的肥西縣創建安徽省旅游強縣工作領導小組,承擔研究落實旅游發展規劃、重點旅游項目、專項資金投入、激勵政策出臺、旅游形象宣傳等重點工作。 

  二、合肥區劃調整對肥西旅游業的影響。 

  (一)有利影響。 

  1、合肥旅游中心城市的輻射影響。區劃調整后,合肥市瞄準創新、多元的長三角第四級。定位為國際知名的大湖生態宜居城市和休閑旅游目的地,將給肥西旅游業強有力的輻射帶動: 

  從省內來看。省會城市的龍頭帶動作用日益凸顯,與馬鞍山和蕪湖兩個沿江城市接壤。以合蕪鐵路、105省道為發展軸,構建了新合肥迎江發展的產業高地。呼應馬鞍山和蕪湖的跨江發展,合力打造皖江城市帶核心城市群,充分發揮合肥生產要素和高端產業的輻射力和帶動力。 

  從東、中、西三大區域經濟板塊來看。合肥進一步成為長三角地區輻射中西部地區的“中繼站”和“橋頭堡”。合肥南臨長江,北跨寧西鐵路,作為長三角地區輻射中西部地區兩條“動脈”上的重要節點城市,通過承接產業轉移,發展戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業,帶動和推動旅游產業的高速發展。 

  從長江經濟帶來看。合肥與南京、武漢相呼應,在全國有較大影響力的區域性特大城市。成為長江經濟帶南京至武漢段資源豐富、環境良好、發展空間最大的城市,將給肥西旅游業的新發展發揮巨大的輻射作用。 

  2、臺海交流深入帶來的影響。隨著“大三通”的實施,“自由行”的開通,臺灣對大陸游客的全面放開,并且范圍逐步擴大。20126月,劉銘傳故居被國臺辦授予省內唯一的“海峽兩岸交流基地”。將為首任臺灣巡撫劉銘傳的家鄉肥西旅游業帶來了發展機遇。 

  3、皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的影響。2009年,安徽提出了建設皖江城市帶承接產業轉移示范區,空間布局為“一軸雙核兩翼”,其中“雙核”指合肥、蕪湖,這是安徽目前乃至今后一個時期經濟發展最具活力和潛力的兩大增長極,是承接產業轉移的核心區域。此外合肥還位于合蕪蚌自主創新綜合試驗區、合肥國家創新型試點市、合肥經濟圈建設等多重機遇,投資、財稅、金融、土地、對外開放等各方面政策的疊加,必將給肥西旅游發展帶來機遇。 

  (二)不利影響。 

  1、周邊旅游資源競爭的不利影響。肥西旅游資源在區劃調整前是合肥市三縣里最為豐富的一個縣。區劃調整后,巢湖、廬江區域的加入。如巢湖、姥山、半湯溫泉、冶父山等自然資源和中廟、李克農故居、馮玉祥故居、張治中故居等人文資源優于肥西。尤其是巢湖北岸地區,隨著交通條件的改善,這些區域的旅游產品將對肥西構成強有力的競爭。 

  2、合肥旅游發展重點轉移的不利影響。區劃調整后,盡管三河鎮是環巢湖的一個節點,但是巢湖等眾多旅游資源對肥西在爭取合肥市的產業扶持資金和政策形成了強有力的挑戰。如2012年合肥市制定的環巢湖旅游兩年行動計劃中,提出12大類76項建設提升任務中,肥西僅三河占2項。 

  3、客源可能流失的不利影響。區域交通改善以后,合肥市的一小時交通圈從南京、六安,擴展到安慶、黃山、杭州、蚌埠。2小時交通圈從武漢、上海擴展到南昌。3小時交通圈擴展到鄭州、福州、長沙。這些變化使合肥市的游客活動半徑增加了很多,給游客旅游地市場的選擇增加了變數,可能給肥西縣旅游業帶來了影響。 

  三、肥西旅游業發展調整的對策。 

  (一)合理定位,主動融入合肥市旅游中心城市。     

  準確把握規劃區域的戰略地位,堅持以旅游服務業為中心,按照“著眼大區域,打造大品牌,發展大旅游”的發展戰略,逐步加快旅游產業化、規?;?、市場化進程。遵循“高起點定位、高標準開發、突出建設重點、配套整體推進、有序健康發展”的開發思路。 

  1、合理定位。依據《合肥市旅游總體規劃》的目標:合肥市建成全省旅游中心城市、長三角觀光休閑度假基地、全國知名的旅游會展名城、國際濱湖旅游目的地的定位。作為合肥近鄰的肥西,具有獨特的區位優勢和豐富的旅游資源,以“大區小鎮(大景區旅游小鎮)”發展模式為主導,打造成為以現代濱湖休閑文化、水鄉文化、綠色農業為理念,以“濱水體驗、休閑度假、健康樂園、會議商務”為重點,以生態文化、休閑度假為主題的國家旅游度假區、國家生態旅游示范區。按照肥西從“旅游大縣”向“旅游強縣”的發展思路來布局,堅持避免低水平小區域重復建設和優質資源的低層次開發;要主動與周邊市縣區旅游景區資源整合。實現由“單一性”向“多元化”旅游產品轉變,從“景區時代”向“全域目的地時代”轉變,由旅游資源大縣向旅游強縣轉變。要把肥西旅游業發展作為環巢湖西部旅游服務基地、長三角觀光休閑度假目的地、安徽省旅游中心城鎮、合肥市“后花園”休閑勝地的定位來謀劃。努力實現健康、自然、生態、可持續的肥西旅游新格局。 

  2、融入發展。根據《合肥市城市空間發展戰略及環巢湖地區生態保護修復與旅游發展規劃》、《合肥市十二五規劃》、《肥西縣基本生態空間保護規劃》的相關布局,遵循肥西區域個性,提出打造核心景區、多維輻射聯動,形成“點、線、面”的大旅游新格局。整合特色旅游鄉鎮和旅游基地,積極探索“一程多站”、“大區小鎮(大景區旅游小鎮)、旅游協作增長極等模式。結合區域內山水、田莊、旅游道路、旅游基地等,通過特色旅游線路以及立體化、多樣化生態交通體驗,規劃成一個有機互補的旅游休閑區域,提升競爭力、融入力和合作力。形成“1231”的大旅游新格局,即一個旅游集散中心、二大旅游板塊、三條特色旅游帶、一條巢湖西岸環形旅游大通道、 西岸巢湖旅游公共服務環。力求實現與合肥的無縫對接,與巢湖、廬江縣錯位發展、融入發展。 

  (二)整合資源,精心打造旅游集散中心。 

  利用優勢,精心打造肥西縣最大的集散客資助旅游、單位團隊旅游、旅游信息咨詢、旅游集散換乘、景點大型活動、客房預訂、票務預訂等多種功能為一體的“旅游超市”,旅游集散中心以專業、專注、出色的服務態度竭誠為各方游客帶來最便利的旅游服務。 

  整合散客旅游資源、規范散客旅游市場、滿足游客個性化旅游需求和促進自助游消費市場培育的重要綜合性平臺。按照《肥西縣旅游發展總體規劃(2013-2030)》要求,重點整合三河古鎮、紫蓬山風景區、劉銘傳故居、官亭萬畝生態園、淮軍圩堡群等重點景區旅游資源,加大生態休閑旅游和民俗文化旅游開發力度;不斷完善各旅游景區基礎設施,推進旅游產品轉型升級;加強各旅游景區合作互動,優化游覽線路,豐富旅游內涵;整合鄉村旅游資源,重點發展文化特色明顯、以休閑農業和旅游區為依托的鄉村旅游項目,有序推進鄉村旅游發展。 

  整合并對縣城停車場、汽車站、公交車站等游客集散中心進行擴大與改造,提高集散中心的綜合性和多樣化。一要健全旅游接待設施。根據旅游者消費能力和需求喜好不同,旅游接待設施的檔次和規格也不同。如針對學生群體,或中青年游客,消費能力較低,可開發一些小型旅館或招待所;針對家庭旅游者,可開發一些快捷酒店或三星級以下酒店;針對商務旅游者,可開發一些高星級酒店;針對度假型游客,可開發一些度假別墅或公寓等;針對臺灣游客,可開發一定數量的臺式建筑,增強臺灣游客對肥西的親切感。根據不同游客所占客源市場份額,平衡各類酒店的數量。二要建立完善的旅游咨詢公司。完善的旅游咨詢公司是旅游業蓬勃發展的重要保障,在旅游集散中心附近或景區附近建立旅游咨詢公司,向游客提供合適的旅游路線和適宜的旅游建議,減少游客找尋時間,增加觀光游覽時間,另外,要健全旅行社和導游管理機制,禁止導游擅自加點、強行收取小費、強行讓顧客購物等違法行為,保證旅行社的服務質量。三要加強綠化環保。肥西縣清新的自然環境,是其發展旅游業的一大優勢,開發過程中注重綠色環境的塑造,像園林、公園的建立。建設“兩河四園”(潭沖河、派河、古埂公園、潭沖水庫生態公園、大官塘公園和紫云湖公園),突出水體景觀、休閑服務、商務辦公、高檔住宅四大功能,并有明顯的環保提醒標識,增強居民和游客的環保意識。 

  (三)完善功能,努力提升肥西旅游的品牌。 

  加快肥西旅游基礎設施建設。以建設縣旅游集散中心為重點,不斷完善旅游服務功能;加快旅游標準化建設,爭創全國旅游標準化示范縣;加快智慧旅游景區建設,推動數據智能化技術在產業發展和行政管理方面的應用,提升旅游服務智能化、信息化安全化水平;爭取創建優秀旅游鄉鎮,4星級農家樂,積極創建全國休閑農業與鄉村旅游示范縣,發展一批旅游示范村;努力提升餐飲服務質量,加大對星級飯店的引進和扶持力度,進一步優化旅游飯店的結構,提升服務水平,尤其是服務接待工作,它不是簡單的“迎來送往、吃吃喝喝”,要把接待服務工作轉化為生產力,將注重在接待工作中及時上傳下達,積累豐富關系資源,爭取領導關注,尋求政策支持,搶抓招商契機,力爭接待服務升檔次、上臺階、出形象、出項目、出效應、出生產力;積極開展文明創建工作,加強旅游景區管理,提高全縣市民素質,維護肥西旅游形象;加快培育旅游商品市場、購物中心和特色街區,促進農副產品、文化產品向旅游商品轉化;充分挖掘肥西地方土特產資源(富光杯、三河米酒、羽毛扇、豐樂醬干、巢湖銀魚、小團山花果茶等),定期舉辦肥西傳統節慶活動,豐富肥西旅游文化內涵,提升肥西旅游品牌。 

  (四)廣泛宣傳,著力塑造肥西旅游的新形象。 

  合肥區劃調整后,要利用現代媒體加大肥西旅游整體形象和品牌的宣傳促銷力度,不斷提高肥西旅游整體形象;不斷創新宣傳載體,注重宣傳實效,充分利用節慶等活動的宣傳效應,整合資源,合力推介,不斷擴大肥西知名度;充分發揮民俗文化旅游和休閑旅游資源優勢,推廣以三河古鎮為重點的精品旅游線,進一步開拓省外旅游市場;建立文化館向游客介紹肥西的歷史發展、名人軼事、風俗文化等,讓游客更好地了解肥西,突出肥西的旅游文化。另外縣城中心應該加強與附近景區連接性和整體性的宣傳,發展肥西旅游的整體銷售;加快推進旅游信息化,加快智慧旅游建設,建設電子商務系統,實現信息互通、資源共享,樹立肥西旅游新的形象。 

  (作者單位:肥西縣委黨校)   

  參考文獻:1、《國務院關于加快發展旅游業的意見》(2009年); 

           2、《肥西縣旅游總體規劃(2013-2030)》; 

           3、《合肥市城市空間發展戰略及環巢湖地區生態保護修復與旅游發展規劃》; 

           4、《2015年三河鎮政府工作報告》。              

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