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《貫徹五大發展理念 推動合肥創新轉型發展》:合肥綜合保稅區融資租賃業發展研究

信息來源:《貫徹五大發展理念 推動合肥創新轉型發展》發布時間:2017-07-24

  宋盛楠 

    

   合肥綜合保稅區是安徽省第一個綜合保稅區,有利于提升安徽省外向型經濟發展水平,重要性不言而喻。融資租賃和銀行、保險、信托、證券共同構成金融業的五大支柱。目前,融資租賃已成為現代服務業發展的新的支撐力量。綜合保稅區是融資租賃業發展的天然福地,以合肥綜合保稅區為平臺,推動融資租賃業的示范區建設,是今后數年綜合保稅區發展的重要內容。 

  關鍵詞】合肥綜合保稅區;融資租賃;發展 

    

  一、合肥綜合保稅區成立的意義及現狀 

  1. 合肥綜合保稅區成立沿革 

  20129月,合肥綜合保稅區申報工作開始啟動。2013年初,選址方案上報國務院,正式啟動審批工作。2013916日,合肥綜合保稅區全面完成九部委征求意見工作,申報程序進入最后關鍵階段。201311月底,國家海關總署將合肥綜合保稅區規劃方案遞交九部委正式會簽。會簽結束后,報請國務院批復。20143月,經國務院批準,同意設立合肥綜合保稅區。2015317日,合肥綜合保稅區通過驗收,6月進入封關運營。 

  2. 合肥綜合保稅區地域范圍及功能 

  合肥綜合保稅區位于合肥新站區核心地段,圍網內規劃用地面積2.6平方公里,拓展區及配套項目規劃用地2平方公里,總投資超過30億元。該區距合肥市中心區12公里,距新橋國際機場35公里,東至銅陵北路、靠京臺高速,南至東方大道、西至新蚌埠路、北至魏武路、臨滬蓉高速,擁有極佳的地理區位。 

  綜合保稅區是設立在內陸地區的具有保稅港區功能的海關特殊監管區域,由海關參照有關規定對綜合保稅區進行管理,執行保稅港區的稅收和外匯政策。同時,保稅區集出口加工區、保稅物流區、港口的功能于一身,可以發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務,入駐園區的企業可享受稅收、海關監管、檢驗檢疫、加工貿易等多項優惠政策。 

  3. 合肥綜合保稅區成立意義 

  合肥綜合保稅區是安徽省首個綜合保稅區,長三角副中心城市的第二個綜合保稅區。合肥綜合保稅區是合肥大開放、國際化的承載與體現,將增強合肥乃至安徽省對外開放的吸引力和競爭優勢,提升外向型經濟發展水平,打造合肥成為內陸開放型經濟高地,增強合肥的輻射力和影響力,能更好的落實合肥作為長三角副中心城市所應發揮的作用。[i] 

  4.合肥綜合保稅區發展現狀 

  2015629日封關運行以來,合肥綜合保稅區運營已滿一年。2015年,合肥綜合保稅區內簽約項目3個,總投資169億元人民幣。來自合肥海關的數據顯示,截至2016624日,綜合保稅區內海關監管貨運量4516噸,審結進出口報關單6667份,實際進出口總值達4039萬美元,共征收稅款7082萬元。截至目前,區內共有24個在談項目,總投資146.1億元,涵蓋半導體、液晶面板整機等新興產業領域,還涉及供應鏈服務、保稅研發、跨境貿易等充分體現綜保區開放平臺特色的項目,合肥12英寸晶圓制造基地項目等一批保稅加工和保稅貿易項目正在保稅區加緊建設。今年開工建設的合肥綜保區進口商品展示交易中心項目將于2018年投入使用。進口商品直銷中心、進口產品集散中心、荷蘭進口奶粉基地等項目,也將在簽約后入駐。  

  二、打造合肥綜合保稅區融資租賃產業極地的優勢 

  1. 融資租賃的含義及特征 

  融資租賃,根據《合同法》第十四章定義,指出租人根據承租人對租賃物和供貨人的選擇,從供貨人處取得租賃物,將租賃物出租給承租人并向承租人收取租金的交易活動?;凇逗贤ā穼θ谫Y租賃的定義,200611月,第十屆全國人民代表大會財經委主持起草的《中華人民共和國融資租賃法(草案)》中,將融資租賃視為相對獨立的一種制度,對融資租賃的概念進行了與《合同法》基本相同的解釋,同時突出了出租人的地位,即“本法所稱融資租賃,是指出租人根據承租人對租賃物和供貨人的選擇,從供貨人處取得租賃物,將租賃物出租給承租人,向承租人收取租金的交易活動”(第二條)。綜合之,融資租賃擁有三大特征:其一,租賃是指出租人將租賃物交付承租人使用、收益,承租人支付租金的行為。其二,租賃可以分為民事租賃和商業租賃,民事租賃是指用于個人和家庭目的的租賃,商業租賃是指用于營利目的的租賃。其三,商業租賃可以分為經營性租賃和融資租賃,經營性租賃指除融資租賃以外的其他商業租賃。[ii] 

  融資租賃擁有融資、促銷、調賬三大金融功能,是兼具改善資產結構、促進銷售以及金融創新的獨特融資方式。融資租賃業是中國經濟改革發展初期在開放政策下成立的少數產業之一。在我國開展融資租賃業務的企業主要分為金融租賃公司(銀監會監管)、內資試點融資租賃公司(商務部和國稅總局監管)和外商投資租賃公司(商務部監管)。目前,融資租賃和銀行、保險、信托、證券共同構成金融業的五大支柱,已成為現代服務業發展的新的支撐力量。 

  2.合肥綜合保稅區融資租賃業發展的優勢 

  第一, 地理區域位置優勢。 

  發展外向型的開放經濟,地理區位十分關鍵。合肥是長江經濟帶副中心城市,擁有良好的內河水運優勢和鐵路優勢。20111,國務院 《關于加快長江等內河水運發展的意見》(下文簡稱:意見)公布實施。意見中,國家將加快長江干線航道及岷江、嘉陵江、信江、合裕線、柳江-黔江、淮河、閩江等航道建設工程,安徽省合裕線名列其中。合裕線航道是合肥通往長江的唯一水上通道,是安徽省繼長江、淮河之后的第三條重要航道。同時,“合新歐”鐵路線已經運行近兩年,合肥火車直通歐亞,常州、揚州、上海等地公司也通過“合新歐”班列向中亞銷售貨物,“合新歐”成為合肥融入“一帶一路”倡議的有效載體。[iii] 

  日前,國家發展改革委、交通運輸部、中國鐵路總公司聯合發布了《中長期鐵路網規劃》,勾畫了新時期“八縱八橫”高速鐵路網的宏大藍圖。在此藍圖的十九個綜合鐵路樞紐中,合肥位居其中。同時,合肥是京滬通道、京港(臺)通道、沿江通道的重要一環,是我國東部地區的主要鐵路站,擁有安徽省其他城市無法比擬的區位優勢。 

  第二,安徽擁有良好的制造研發基礎。 

  安徽省制造業發展歷史悠久。早在20世紀80年代初,安徽省的美菱冰箱、榮事達洗衣機、全椒柴油機、寧國密封件等機電產品和紡織、服裝等一般制造業已在省內外享有盛譽,有些產品已開始走出國門,并在國際市場占據一席之地。21 世紀以來,安徽制造業的發展始終保持兩位數增長,一是制造業增加值全面提升,成為安徽工業經濟重要增長點。如安徽叉車集團生產的叉車和合肥鍛壓集團生產的大型液壓機的產量均居全國同行業之首,尤其是汽車、家電和裝備制造等優勢產業,以年銷售收入超千億元的速度呈現良好的發展勢頭。二是產業集聚化特點初步形成。如合肥市電子設備、節能環保、生物制藥以及新材料等產業規模均居全省前列;蕪湖的汽車、電子產業已進入加速成長期。三是涌現出一批領軍企業和優勢產品,如奇瑞汽車、江淮汽車、合肥叉車、銅峰電子、太陽能光電、新型平板顯示器等產品,均在全國享有盛譽。 

  “十三五”是經濟新常態下安徽建設“三個強省”的重要時期。今后五年中,安徽省著力加強供給側結構性改革,大力實施調轉促“4105”行動計劃和《中國制造2025安徽篇》,將基本形成以戰略性新興產業為先導、先進制造業為主導、現代服務業為支撐的現代產業新體系。到2020年,制造強省基本確立,制造業增加值占地區生產總值比重達到40%。制造業的蓬勃發展、戰略性新興產業的興起給租賃行業帶來大量的業務拓展機會,同時,金融服務業作為現代服務業中重要的一部分,未來五年中必會實現大發展、大繁榮,為現代產業體系提供最關鍵的支撐力量。 

  第三, 安徽省金融市場體系建設有一定基礎,將進一步構建完善金融要素市場。 

  目前,安徽金融改革不斷提速。為了確保城市經濟的發展需求,安徽省逐步完善金融市場建設,多層次資本市場、資本證券化、互聯網金融等創新方式被廣泛運用,金融環境已發生重大變化。安徽省的37家租賃公司中,注冊地在合肥的就有17(含1家金融租賃公司),年均增174%,便于充分利用綜合保稅區作為試點平臺,為發展安徽省租賃產業打下基礎。 

  三、發展合肥綜合保稅區融資租賃業的政策建議 

  綜合保稅區是租賃行業發展的天然福地,擁有開放層次最高的決定性優勢。因此,如何將合肥綜合保稅區建設成為優惠政策最多、功能最齊全、手續最簡化的租賃平臺,形成以特殊租賃物的SPV租賃公司為主的企業構成,高效、快速地引領安徽省租賃產業發展,是十三五期間合肥綜合保稅區建設的重點。 

  1.提高融資租賃社會認知度,為行業發展提供良好的思想保障。 

  長期以來企業對融資租賃的認知存在誤區,思想認識與國際上融資租賃發達國家和地區相比還存在較大差距。目前,“重買輕租”的思維模式在企業擴大規模、設備換代升級的決策中依然占據重要地位,傳統的所有權意識和融資觀念根深蒂固。由于對融資租賃缺乏必要的了解和認識,因此嚴重制約了融資租賃這一現代金融創新方式的發展壯大。應加大對融資租賃的宣傳力度,幫助企業深化對融資租賃業務的理解,明了所有權與使用權分離在融資租賃多贏格局中的重要意義,鼓勵且摒棄重所有權、輕使用權的陳舊觀念。[iv] 

  2. 加快營造與天津接軌的優質營商環境。①探索制定保稅區關于促進租賃業發展的政策意見,建設政策極地,推動產業發展。②提升審批服務水平和行政效能。降低區內租賃企業準入門檻,簡化企業審批手續,建立“一站式”服務大廳,明確審批流程和審批時間。③提供優質的進入條件,降低區內租賃企業商務成本。如在市場銷售、資金融通、人才用工供給、辦公用房等方面對企業給予幫助。④加大稅收優惠力度,使企業直接受益。針對區內企業需繳納的增值稅、印花稅、關稅、企業所得稅等提供同等保稅區條件下有競爭力的稅收優惠制度,吸引外地租賃企業進駐,形成新增稅源。 

  3. 根據租賃產業發展的不同階段,搭建區內特殊租賃資產交易平臺和標的物登記流轉平臺。目前,安徽省租賃產業仍處于簡單融資租賃階段,根據安徽省省情,建議在區內推進建設以農村農機設備和水利設施、醫療器械、養老健康設施、城鎮數字化改造設施、地鐵、新能源汽車等為主的產業聚集。發展成熟后,可將范圍擴至飛機、船舶、石油化工等租賃中高端產業。 

  4. 在區內設置租賃相關的綜合服務交易系統,真正體現租賃“融智”的職能和服務。以安徽融資租賃協會為平臺,集合行業優質資源,設立租賃綜合服務交易系統,為企業提供融資、租賃、管理、技術、財務、法律等全方位服務,注重附加值因素,推動區內租賃服務向多樣化、綜合化、專業化邁進。 

  5. 建設離岸金融市場。結合租賃產品的多元化需求,推動資本市場進一步輻射到外匯市場和貨幣市場。推動外匯創新從經常項下向資本項下拓展,支持企業設置高度便利的本外幣自由貿易賬戶,逐步滿足企業在轉口貿易中的結算便利需求、境外套期保值需求和境外融資需求,并為租賃企業提供多樣化風險對沖手段。 

  6. 在區內設立租賃物價格評估機構及配套的二手設備交易市場,增強租賃標的物殘值流動性,完善租賃資產退出機制,促進租賃企業資金回籠。  

    

  (作者單位:安徽省社會科學院) 

    

  參考文獻: 

  [1]史樹林.融資租賃制度概論[M].北京:中信出版社,2012. 

  [2]高瑋.保稅區開展融資租賃新業務的原因及影響[J].中國國情國力,2011(7):18-19. 

  [3] 范琦娟.補齊國際化都市區的短板[J].決策,2015(4):30-32. 

  [4]董幫友.發揮水路運輸優勢 規劃建設合肥(港)綜合保稅區[J].中國水運,2012(10):38-39. 

  [5]楊麗娟.我國綜合保稅區開發運營模式探索[J].湖北經濟學院學報(人文社會科學版),2015(4):26-27. 

  [6]中國銀行業監督管理委員會天津監管局課題組.自貿區租賃業務發展問題研究[J].華北金融,2015(6):29-35. 

  [7]劉輝群,邱立成.將濱海新區建成我國融資租賃產業極地[J].天津經濟,2013(6):32-35. 

  [8]王瑩.天津自貿區融資租賃業發展的對策建議[J]. 產權導刊,2016(1):41-43. 

  [9] 劉輝群,趙承先.濱海新區融資租賃產業極地建設的優勢和對策[J].當代經濟,2013(13):86-88. 

    

    

 

 

  


  [i] 范琦娟.補齊國際化都市區的短板[J].決策,2015(4):30-32. 

  [ii] 史樹林.融資租賃制度概論[M].北京:中信出版社,2012. 

  [iii] 董幫友.發揮水路運輸優勢 規劃建設合肥(港)綜合保稅區[J].中國水運,2012(10):38-39. 

  [iv]劉輝群,趙承先.濱海新區融資租賃產業極地建設的優勢和對策[J].當代經濟,2013(13):86 - 88. 

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