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《貫徹五大發展理念 推動合肥創新轉型發展》:合肥市人才引進和服務保障機制研究

發布時間:2017-07-24

  羅世銀

  【提要】隨著合肥融入長三角城市群并成為副中心城市,合肥進入經濟社會加快發展的重要時期,合肥對人才需求量不斷增加,現有人才已不能滿足發展的需要。本文從與人才引進相關的人才市場的運行和服務保障機制理論出發,通過分析合肥人才引進和服務保障現狀和存在問題,提出合肥市政府應發揮主導作用,重點做好人才引進和服務保障機制的建立,做好合肥市人才引進和服務保障工作。 

  【關鍵詞】政府;人才引進;服務保障 

  一、人才引進綜述 

  1、人才含義。20102020年國家中長期人才發展規劃綱要》結合新時期的特點,對人才概念進行了全新定義,指出“人才是指具有一定的專業知識或專門技能,進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人,是人力資源中能力和素質較高的勞動者。人才是我國經濟社會發展的第一資源?!边@一定義體現了我國人才強國戰略的總體要求,強調的是一種專門的知識技能,一種創新的比較優勢。體現了不唯資歷、不唯學歷、不唯身份的“大人才”觀內涵。 

  2、人才引進的概念。20102020年國家中長期人才發展規劃綱要》指出要在中央、國家有關部門、地方分層次、有計劃引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科的戰略科學家和創新創業領軍人才。相對于人才培養,人才引進能夠在短時期內突破技術瓶頸,具有有效率高、周期短的優勢,同時,人才引進促進了人才隊伍的吐故納新,有利于人才隊伍的健康發展。人才引進含義不僅包括人才引進程序,還包含后續的服務保障等管理工作。招聘與錄用只是人才引進工作其中的一部分,后續的管理工作至關重要,它是關系到人才能否有效地發揮作用、完成既定人才引進目的的重要環節。 

  3、人才引進政策含義。人才引進政策屬于公共政策領域,其本質就是政府針對人才資源現狀而實施的一系列公共政策,它具有以下特征:由社會公共權威制定并頒布的,具有較強的針對性和目的性,表現形式為一系列的法律法規、行政規章、決定通知等??梢远x為:有一定權威和強制力的社會公共權威,針對全體社會成員,為了整合全體社會人才資源、充分發揮人才價值而制定并實施的一系列關于人才準入、使用、管理及其它配套制度的法律法規或行政規章。 

  4、地方政府人才引進政策綜述。對國外人才引進方面主要包括:建立引進國外人才(智力)的大環境(包括軟硬環境),建立針對引進國外人才的科學評價體系政策;一系列務實的國外人才吸納政策。同時,還包括符合國際慣例的國外人才高薪引進政策,吸引留學人員回國搞科研、辦企業的優惠政策以及改善引進國外人才(智力)的工作條件、生活條件等政策。對國內人才引進政策方面主要有:逐步取消戶籍制度對國內人才(尤其是地方緊缺急需人才)引進的限制性作用相關政策;關于人才智力投資、技術人股等市場化運作的政策,吸引國內優秀人才為地方高科技產業和支柱產業的發展服務;鼓勵外省市優秀大學生在本地就業,為本地經濟建設服務的政策;知識產權的保護政策,確保智力引進者和輸入者各自的利益,解決智力引進動力機制問題的相關政策。政府主導型的地方人才引進由人才引進的預測規劃、人才的考核評價、人才的選用引進配置、人才的使用調控基本環節構成。 

  5、政府主導地方人才引進的必要性。政府通過宏觀調控,制定相關法律法規,規范了人才的市場運行,創造人才公平競爭的良好環境,才能克服市場機制運行中相當程度的自發性和盲目性導致的人才供求的周期性失衡、不能劃分人才產權邊界、阻礙人才合理流動、人才培養周期長、人才分布結構不合理等市場失靈弊端,使市場得以有序發展。在發展地區經濟的過程中,地方政府積極宏觀調控和提供政策支持,以有利條件吸引人才,引進人才,才能克服地區發展的不平衡以及人才流動的地區失衡。 

  6、政府主導人才引進優勢。政府通過“課題引進”等模式,發布重大建設項目、重大科研等課題,引進人才。成立海外人才交流考察團,牽頭赴海外開展人才交流洽談活動以及商務項目合作,實現人才的引進。運用網絡信息技術,并在一些國家和地區設立常駐海外聯絡處,形成全球范圍的點狀網絡系統。政府主導型的人才引進模式針對地方經濟發展的重點項目,立足于引導和鼓勵社會各界力量,把原來被動、靜態的剖面式人才引進轉化為主動、動態跳躍式的運行模式,影響面較廣,更有利于地方有計劃、有選擇地引進急需的各類高層次人才,并能批量解決人才引進的相關配套服務問題。 

  二、人才服務保障機制綜述 

  1、人才服務保障的意義。近日,中共中央印發了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。筆者認為,人才引進特別是高層次、緊缺人才引進不僅要做到引得進,還得留得住。政府要落實人才多項保障機制,讓引進的人才留得住、留得下。對于加快和持續推進地方經濟社會建設,最大限度激發人才創新創造創業活力,把各方面優秀人才集聚到干事創業中來,為實現地府奮斗目標提供有力人才支撐,具有十分重要的戰略意義和現實意義。 

  2、人才服務保障機制內容。福利待遇保障機制。滿足人才日常生活的基本需要,同時也包括住房、醫療補助等多項具有競爭性的福利制度,解決人才引進安家獎勵資金,解決人才創業的短期租賃和過渡周轉用房,解決人才創業、科技研究基金。事業發展保障機制。包括良好的工作環境、人才競爭機制、有效的激勵機制,為人才提供培訓和學習的機會,創造平等公平競爭機會,促使人才的夢想和事業目標與國家發展目標更好地結合在一起。人才服務關懷機制。把人才當作工作的伙伴,生活的朋友。向人才灌輸、熏染發展理念和核心價值觀,激發人才的歸屬感。 

  3、人才服務保障措施。一是保障工作環境健康舒適。首先是要保證人才的福利待遇,并根據社會發展的變化予以及時的調整。其次,要對人才及其家人細致的人文關懷,特別是從外地引進的人才,要切實解決他們生活中的困難,確保他們在工作中無后顧之憂。再者,營造和諧的工作環境,讓每位職工都能快樂工作、健康生活。落實高層次人才綠卡服務制度;啟動人才安居工程;落實好人才津貼政策、適時開展一些人才聯誼活動等。二是保障科研環境干凈有力。首先是科研設備設施的保障。其次是科研團隊的建設,積極發揮整體人才優勢,從而吸引和匯聚一大批優秀人才,使科研實力得以轉化升級。最后,保障人才的科研成果,單位對于人才的科研成果應當給予獎勵和推廣運用。三是保障文化環境積極向上。首先應完善人才激勵機制,制定科學的考核獎懲辦法。其次要廣泛開展評選功勛員工、勞動模范、學術技術帶頭人等活動,激發其工作積極性和創造性。最后,明確事業發展規劃,有助于人才找準發展位置,增強其歸屬感和責任感。 

  三、合肥市人才現狀 

  “十三五”期間,合肥必須突出轉型升級,實現更好更快發展,才能縮小與南京、杭州的差距,切實擔當起長三角副中心的發展重任。從發展規劃可以看出,合肥市在新能源、新產業上還需要大量的實用性人才,合肥市的人才現狀很顯然不能滿足產業發展的需求。 

  1、人才總量偏小。據估算,合肥市必須人才資源總量達到125萬人,主要勞動力受過高等教育的比例達20%以上,每萬勞動力中R&D人員達80,高技能人才占技能勞動者比例達26%,人力資本投資占GDP比例達15%,人才貢獻率達35%,才能實現上述戰略目標。然而,合肥市的人才現狀離上述目標還是存在很大差距。 

  2、人才質量不高。主要表現在引進高素質人才處于劣勢,對大學畢業生的吸引力下降,而人才流失卻呈加速態勢等方面。高層次人才載體入主合肥增長緩慢,大力引進高層次人才成為一項艱巨的任務。高層次,特別是領軍人才缺乏。高層次人才的嚴重短缺,專門人才和科技人員狀況是反映區域人才競爭力的重要指標,從每萬人擁有的專業技術人員來看,合肥還是低于全國水平的。 

  3、人才結構失衡。隨著體制轉軌和結構轉型,合肥人才結構在不斷演化,第一產業的專業技術人才比重明顯偏低,第二產業人才資源明顯不足。三產人才都集中在教育、衛生等行業。其次,人才分布呈現“兩多兩少”,:國有大中型企業多,民營企業和中小型企業少,傳統加工業多,新興產業和先進制造業少。 

  4、人才源頭創新力較弱。合肥市缺乏領軍型的高新技術人才,包括在新能源、新興制造業等方面的核心技術專家嚴重短缺,尤其缺乏原創型頂尖人才。據不完全統計,合肥市目前高科技創新人才和高級經營管理人才僅占總人口的0.001%。 

  四、國內外引進人才經驗 

  1、國外引進人才和服務保障人才做法。建立相對完備的法規體系;放眼全球,網羅人才;引進高技術、緊缺人才,限制一般勞務人員;為人才提供優厚的物質待遇;吸引方式靈活多樣。 

  2、國內人才引進和服務保障工作經驗。建立完善的吸引人才政策體系;在重點領域、重點行業引進國內外頂尖人才;以創業園為載體,吸引留學人員。蘇州市主要通過以下幾個方面成功引進人才和服務保障人才:構建富于開放性的人才引進機制;政府為引進人才提供優厚的物質條件;簡化人才引進程序。 

  五、完善合肥人才引進和服務保障機制的建議 

  1、完善政府人才引進政策,為人才引進創作良好環境。 

  一是創造健全的法制政策環境吸引人才。適時出臺地方性法律法規,對人才合理流動提供法律保障。二是制定程序更加簡化、方式方法更靈活、待遇更優越的引進人才政策。三是制定柔性引進政策。利用地域相鄰、交通便利、親緣關系等方面的有利條件,采取柔性引進的辦法,引進上海、蘇州等人才豐富城市的溢出人才。 四是實施優先保證人才引進的財稅金融政策。大力改善經濟社會發展要素的投入結構,優先保證對人才發展的投入,逐年增加人力資本投資占GDP比重。 

  2、以良好的創業環境吸引人才。由政府統一分類構建高層次人才、緊缺人才信息庫及戰略性人才信息庫,打造人才數據庫平臺和服務網絡,為人才供需雙方提供政策宣傳、信息咨詢、培訓等多方位的人才優質服務。大力宣傳市委、市政府人才發展工作的戰略目標、主要任務和重要舉措,形成全社會關心、支持人才發展的良好社會氛圍,確保經濟社會發展需要的各類高端人才引得進、留得往,用得好。 

  3、打造優質生活環境吸引人才。一是要實施人才宜居工程,優先優待解決高端、緊缺人才的住房。健全和提升區域內各方面配套的基礎設施,完善區域內交通布局,加大人才子女入學、醫療服務布點的建設力度。構建有利于人才發展的安居樂業、團結協作、鼓勵競爭、勇于創新、包容失敗的人文環境。二是要重視人才福利待遇,創新人才激勵機制。建立和完善向科研關鍵崗位、優秀拔尖人才傾斜的分配激勵機制,健全以政府激勵為導向、社會力量為補充、用人單位為主體的人才獎勵體系,完善國有企業科技人才的激勵政策,推行探索科技人才期權股權等中長期激勵辦法。三是把不同所有制企業人員的社會保障納入政府統一體系中,滿足各類人才的保障需求。 

  4、創新人才引進評價體系。實施國家的相關認證,并引進國際上流行的認證,如微軟認證、思科認證等,從而在各行各業,打破學歷、資歷限制,建立以業績為取向,以創新為重點的專業職稱考評方式,推行儲備、推薦與使用一體化的人才引進評價體系。 

  5、加大政府扶持重點產業力度,鼓勵企業培養和吸引人才。依托合肥市高等院校、科研機構及優秀企業集中的優勢,支持企業培養和吸引人才,充分發揮在肥重點高校培養DBA、EMBAMBA的潛能,努力培養大批高層次具有國際化視野的經營管理人才。鼓勵合肥市大型優秀企業建立跨國研發機構,培養造就一支能夠帶動產業發展具有全球競爭力的國際化人才隊伍。 

  6、政府搭臺,構建人才引進基地。一是創建科技創新中心和企業博士后工作站等人才引進基地。鼓勵具備條件的大中型企業加強與高等院校和科研機構的合作,共建實驗室、創新項目研發中心和技術開發機構。二是建立國際化人才引進基地。鼓勵合肥市具有較強實力的高等院校和優秀企業,在國內外設立研發與服務分支機構“借窩生蛋”,直接擁有和使用異地人才。三是建設留學人員創業基地。把留學歸國人員創業園建設作為招商引資、學習外國先進技術、創新技能和優秀經驗的新形式、新渠道、新方向,為歸國留學的創業者提供政策指導、人才培訓、國際間交流和等全方位、全過程的優質高效服務。 

  7、完善政府風險基金與擔保機構,扶助高新產業吸聚人才。通過建立創業園和科技園,配套政府風險基金與擔保機構,出臺優惠政策,吸聚人才。建立一個專門針對重點行業、高新技術與新經濟領域、符合條件的企業進行扶助的政府風險基金以及擔保機構,或是地方政府建立一個專門的風險投資公司來進行具體運作,由政府預算根據不同行業和項目在企業風險投資份額中最多可占49%分期劃撥。 

  (作者單位:肥西縣委宣傳部) 

    

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